广东快乐十分胆拖|广东快乐十分走势图表
歡迎訪問重慶智庫網-官方網站!
  • 研究報告 當前位置 > 網站首頁 > 研究報告 > 研究報告 
  • 應從五個方面 加強我市新型農業經營主體的培育

  • 來源:本站   編輯人:管理員   編輯日期:2018-03-30 點擊次數:
  • 西南大學張應良教授等建議:

    ?

    ?

    應從五個方面

    加強我市新型農業經營主體的培育

    ?

    在我市農業發展的新階段,出現了農業分工深化與農業科技應用滯后的新矛盾,面臨著農業供給側改革的政策驅動、經營主體創新創業能力滯后等新問題,為此,必須創新農業經營體系,培育新型農業經營主體,才能更好地抓住政策契機,解決新矛盾、新問題,走出現代特色效益農業發展之路。

    一、?重慶市新型農業經營主體發展現狀及主要問題

    1.農業生產“兩低一高”,經營方式粗放,集約化程度低重慶的地形地貌、大農村與大城市交融的特點決定了重慶農業生產“機械化程度低、勞動生產率低、勞動強度高”,直接導致農業經營中“人工貴、交通難、地租高”。80%的經營主體仍采用傳統的農業生產方式,農業勞力投入70%以上以人工為主,溫室大棚、設施農業占比極低,新型經營主體粗放式經營特點明顯,阻礙了新型經營主體向更高層次發展。

    2.支持政策相互獨立且力度小,未能發揮資金規模效應2007年以來,重慶市從“土地流轉、微企創業、融資擔保、示范項目”等方面出臺30余項政策支持新型經營主體發展,但部門之間相互獨立,各自考核。從支持力度上看2015年市級以上財政對合作社的支持經費約8000萬元,社均1.27萬元,家庭農場的支持力度是800萬,戶均0.06萬元,遠不能滿足其發展需求。這就導致經營主體不能整合利用資金,資金規模效應難以凸顯。

    3.融資困難影響經營主體拓展和擴大。經營主體通過短貸長用、三角債務、高利貸等方式解決資金問題,受正規金融約束嚴重。主要原因:一是農戶的抵押物產權不完整,農村的信用水平低,農業擔保滯后;二是正規金融對抵押物要求嚴,放貸額度小、貸款手續繁,融資成本高。金融約束導致經營主體發展質量不高、拓展領域受限。

    4.農業基礎設施建設差,影響日常生產經營。農業基礎設施不完善,尤其是生產性設施不能通達田間地頭。主要是因為政府缺乏有序的投資規劃。2015年,重慶市固定資產投15480億元,在一、二、三產業的投資比例為3.4 :32.3 :64.32015年1.54萬億固定資產投資中,32.60%在工業領域,21.50%在房地產領域,而農業基礎設施的投資比例極低,設施差制約經營主體發展現代農業的步伐。?

    5.農業保險險種量少質差,農業生產保障不足。2015年,重慶推出的24個農業產業保險由四家綜合性保險公司承保,保費收入近2億。但承包公司技術管理能力差、保險成本畸高,重視保費收入、輕視后期管理導致農戶參保率低。對比上海,重慶農業保險品種少、保額低、費率高。上海有保險險種59個,以水稻為例,上海的保額1000元/畝、保費率2%,政府統一購買,財政全額支付;重慶300元/畝,保費率6%,政府補貼75%,農戶支付25%。

    6.社會化服務主體少,專業化水平較低完善的社會化服務體系是促進新型農業經營主體發展的重要保障。重慶市農業社會化服務主體的比例遠低于東部地區,在調研中發現,僅有1.25%的組織是社會化服務領域,對于信息、資金、物流領域的服務主體最為必要和緊缺,而財務管理、法律咨詢等尚未涉及,制約新型農業經營主體的現代化發展之路。

    7.產業發展作業環境差,難以吸引專業人才“大學生引不來、專家聘不起、年輕人留不住”的人才困境制約新型經營主體向更高層次發展,主要原因在于農業自然風險大,農業作業、農村生活條件差,缺乏對農業人才的吸引力。

    二、重慶市培育新型農業經營主體的對策建議

    1.改善投資模式夯實農業基礎設施建設基礎設施是發展現代農業、培育新型經營主體必備的硬件基礎。建議:市發改委將農業生產性基礎設施投資列入年度固定資產投資計劃,由農經處負責編制全市的農業基礎設施建設規劃。具體實施上,以市農綜辦為主導,金融辦、市財政局農業處參與的管理機制,借助發改委“20個市級現代農業綜合示范工程建設、高水平農田整治工程”以及重慶市民生工程中的部分項目為契機,引進民間資本,采用工程招投標制度,應用現代項目管理技術,分步驟落實農業基礎設施建設規劃。

    2.創新農村金融,解決經營主體融資難題縱觀國際經驗,農村合作金融在日本、韓國和我國臺灣的農村金融理論與實踐中得到了證實2017年中央一號文件也明確提出“要加快農村金融創新,鼓勵金融機構積極利用互聯網技術,為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務”。為此建議:一是發展農村合作金融,堅持互惠原則、民主管理制度,選擇部分農民合作社作為試點,逐步推廣。二是推廣農業PPP項目,引入社會資本,建立合理的風險收益管理制度,推進農業項目與新型經營主體的需求無縫鏈接。三是加大財政支持力度,一要發揮財政的引導作用,設立專項資金全額或比例配股,引導公益資金、捐贈等社會資金流入合作金融平臺,二要免除合作金融組織的稅收等經營性成本,降低其運作成本。

    3.完善農業保險制度,保險與預防并重我市農業保險政策推出較晚,政策性保險覆蓋面窄,商業性保險的費率高。為此建議:一是農委、市金融辦聯合圍繞農業全產業鏈推出體現重慶地區特色種養業的保險險種,如中藥材、高山蔬菜、特色養殖;二是提高保額,增加財政對保費的補貼,探索設立針對農村老齡勞動力的責任保險險種,提高農業保險的吸引力;三是市政府牽頭組建專營農業保險的市場化主體,從資金扶持、賠付率上限等方面支持其發展;四是加強農業經營風險預防控制,借助現代信息化服務平臺,加強農業風險的技術性管理,減輕農業經營損失。

    4.完善農業生產全程社會化服務體系奠定新型經營主體發展長效機制。江津已成功探索基于農業生產全程社會服務體系為支持的“新型農業經營體系五輪驅動框架”。有必要在此試點基礎上,繼續深入完善。為此建議:一是鼓勵組建農業領域的社會組織,將農業領域的公共服務通過政府購買服務形式由社會組織承擔,提高農業公共服務的供給效率;二是市工商局制定優惠政策,鼓勵會計審計、資產評估、法律咨詢等開展涉農服務,拓展農業社會化服務的領域;三是通過政策引導,鼓勵農業社會化服務組織建立跨區域、跨行業的農業服務鏈,提升社會化組織的協同性,進而提高服務質量。

    5.按“選、聘、培、轉”的原則建設人才庫,培育新型職業農民培育新型職業農民是解決新型經營主體人才短缺的重要途徑。為此建議:一是區縣政府主動選拔適合新型農業經營的農村能人,主動培育;二是鼓勵新型經營主體細分產業鏈,將產后和產前環節放到城中發展,聘用優秀人才加盟;三是以市教委為主體利用全市職業教育體系,規劃職業農民培訓體系,開展定向培養、田間指導等多種形式的職業教育,從廣大普通農戶中培訓新型經營主體;四是市人才辦主導制定優惠政策,吸引大中專畢業生投身農村、鼓勵其成立家庭農場等新型經營主體。

    ?

  • 關閉窗口】 【打印本頁】 【收藏頁面
上一篇:應高度關注我市頂尖青年人才 引進和培養的三大問題
下一篇:從五個方面加強重慶市政府購買公共服務工作
分享到:
  • 聯合主辦
特別聲明:在本站發表的或由本站轉載的文章純作學術交流之用,并無任何商業目的. 免責申明
Copright © 2014-2015 重慶發展網、重慶市人民政府發展研究中心 版權所有 All rights reserved
電話:023-63836006 渝ICP備19000443號 技術支持:貓撲網絡 您是第 訪問者
广东快乐十分胆拖 电竞比分举荐尚牛比分 手机篮球比分器 网上可以赢钱的麻将 山西十一选五 黑龙江11选5任五遗漏 河北20选5 幸运彩是黑平台 南粤36选7 科乐长春麻将官网 007比分直播网