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  • 從法律、監管、產業三方面打造完整生態體系促進重慶跨境電商持續發展

  • 來源:本站   編輯人:管理員   編輯日期:2018-03-30 點擊次數:
  • 重慶商務職業學院張榮趙崇平閆峰建議:

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    從法律、監管、產業三方面打造完整生態體系促進重慶跨境電商持續發展

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    跨境電商作為數字經濟的重要組成部分,在我國促進產業升級、帶動就業創業、開辟市場空間、增強國際貿易話語權等方面發揮了重要作用,成為創新驅動發展的重要引擎和大眾創業、萬眾創新的重要渠道。重慶是全國首批唯一跨境電商全業務試點城市,十八大以來跨境電商實現了快速發展,即使2016年受跨境電商新政影響,全年跨境電商進出口及結算額也達150億元,同比增長達2倍。但是,重慶跨境電商產業鏈不完善、進出口不均衡、出口支撐太弱、監管效率不高、高水平人才短缺等問題嚴重制約和影響著跨境電商的發展,導致跨境電商發展水平與重慶試點城市的重要地位、自貿區建設需要以及參與“一帶一路”發展的要求還不相稱。課題組建議,從完善法律法規打造良好法治生態、健全監管體系打造良好監管生態、堅持進出口并重打造良好產業生態三方面營造完整生態體系,促進跨境電商持續健康發展,以在日趨火爆的數字經濟發展中搶得先機。

    一、制定完善法律法規,打造良好法治生態

    跨境電商作為一種新型貿易方式,目前還缺少相應的法律法規作保障。國家稅務、質檢、海關等部門出臺的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《第三方電子商務交易平臺服務規范》等雖有所涉及,但未做全面規定,且均屬規范性文件,法律位階較低。全國人大已經形成的電子商務法草案是第一部針對電子商務的全國立法,但涉及跨境電商的內容仍然較少。重慶作為試點城市,跨境電商處于探索試點和快速成長階段,應該大力加強相關立法工作,為跨境電商營造良好法治生態。

    (一)積極建議爭取跨境電商的國家立法

    重慶應全面總結跨境電商試點的實踐經驗,抓住8月全國人大將討論修改《電子商務法》的機遇,建議進一步完善涉及跨境電商的立法規定。

    具體而言,進一步明確跨境電商的地位、目標和原則,厘清行政監管部門特別是中央直管部門的監管職責和權限邊界,探索建立合理的地方與中央稅收分配機制、稅收調整機制、跨境合作監管機制、電子交易信息安全保障機制、交易爭端解決機制,對跨境電商支付、結匯退稅、通關、售后退換貨等作出相應規定,彌補法律缺陷與技術不足。

    (二)積極探索開展跨境電商有關地方性立法

    制定重慶跨境電商發展促進條例。結合自貿區建設、跨境電商綜合試驗區建設、跨境電商發展特點和趨勢,對跨境電商平臺建設、跨境電商產業鏈中各市場主體的權利義務、跨境電商市場準入與退出、數據電文和電子合同、產品質量標準認定、電子商務支付、知識產權保護、消費者權益保護、人才隊伍建設等作出具體規定。

    加強跨境電商信息安全立法。跨境電商的全球性極大地增加了商業秘密、個人隱私、國家機密等的泄露風險,要通過立法,規范信息披露方式,明確信息保密義務,強化泄密責任追究,促使跨境電商各環節采取足夠措施保障信息安全。

    加強跨境電商知識產權保護立法。我國現階段還沒有以全國人大或全國人大常委會名義制定的網絡知識產權法,跨境電商知識產權保護存在很多真空。可以根據重慶知識產權建設實施意見及改革方案,推廣兩江新區知識產權法庭對跨境電商案件處理經驗,加強跨境電商知識產權保護的技術創新,加快跨境電商知識產權保護法規體系建設,提高預防效率及事后追查的可靠度。

    二、建立健全監管體系,打造良好監管生態

    盡管目前跨境電商的政策環境不斷完善,但監管的統一性、協調性、通聯性還有待加強。據不完全統計,全國有權對跨境電商實施監管的部門多達16 個,重慶雖然只有6、7個,但仍然存在標準不一、多頭管理、信息不暢、效度低下等問題。應積極探索建立統一的監管規范、高效的監管機制,打造有利于跨境電商發展的良好監管生態。

    (一)加強監管部門溝通協作

    建立部門協同的聯合工作機制。借鑒四川、上海成立領導小組,河南成立跨境電商專家委員會加強部門協調的經驗,建議重慶依托自貿區建設領導小組,定期召開各部門聯席會議,集中研究、協調解決跨境電商難題,有序推進跨境電商綜合監管。

    推進部門數據交換與互聯互通。持續推進跨境電商綜合試驗區建設,依托電子口岸平臺,建立數據標準和認證體系,推進跨境電商產業園區、保稅港區、綜保區等與海關、檢驗檢疫、外匯管理、商務、稅務、工商、郵政、統計等各部門的數據交換和互聯互通,真正實現政府管理部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”。

    (二)突出監管重點

    重點加強對境內電商平臺、大型電商企業的監管。嚴格電商平臺在主體準入控制以及交易規則維持、大型電商企業遵守規則等方面的責任,指導電商平臺制定完善跨境經營者資質審查、境外經營者身份審核、商品質量檢查管理、消費者權益保護等制度規范。

    探索引入第三方跨國鑒證機構對境外電商平臺實施信譽認證。建立健全與交易平臺信息共享的黑名單制度,實施監管前置,形成平臺內部監管與政府監督相銜接、行業監督與普遍監督相結合的立體監管體系。

    (三)完善征信管理

    推動企業征信系統在跨境電子商務中的應用。由工商管理部門負責,依照國際標準,制定信用數據收集和處理的統一標準,授權跨境電商平臺建立跨境電商信用檔案,推行商戶身份標識制度,并與其他平臺及國家征信機構互聯互通。指導跨境電商平臺完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務等領域的制度規范,將交易主體的征信和交易權限掛鉤,防范經營者以虛構交易、炒作信用來欺騙消費者。

    設立征信機關,加強征信管理。負責監督平臺信用評級制度的執行,擔任信用評級上訴程序的維護者。鼓勵社會信用機構參與跨境電商的信用評級活動,指導行業協會建立自律管理制度、行業從業守則、執業道德準則,提高行業誠信經營水平。

    三、堅持跨境進出并重,打造良好產業生態

    跨境電商一頭連接海外市場,一頭連接國內企業,對促進出口具有重要作用,2016年杭州跨境電商出口已占全市外貿出口的12.7%。相比之下,重慶跨境電商出口規模仍然較小,2016年B2B出口40億元,占全市外貿出口的比重不到2%。重慶地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點,是渝新歐國際鐵路聯運大通道起點,而且又是重要的產業基地,建議依托“一帶一路”,通過本土企業與電商平臺的無縫對接,大力推進跨境電商出口,為形成重慶品牌話語權、推動自貿區建設作出貢獻。

    (一)規劃引導“重慶造”跨境電商出口

    科學規劃重慶出口跨境電商發展路徑。對接“一帶一路”沿線國家需求、我國現代服務業“十三五”科技創新規劃及重慶優勢產業,依托開放平臺、“渝新歐”國際物流大通道,大力支持汽摩、建筑機械、通用航空配件、船用設備、電子儀器儀表、五金等優勢產品通過電商出口。

    支持跨境設施建設與服務對接。探索建立跨境電商進出口物流集散中心,支持物流企業在自貿區、綜合保稅區、保稅港區、物流園區等區域內建設跨境快件物流中心,大力推動跨境電商平臺與沿線國家的企業、海關、檢驗檢疫等對接,做優做強重慶“海外倉”、“邊境倉”、精品商品體驗館,創新跨境支付、結算、保理等金融服務,整體打造區縣跨境電商出口促進體系,形成集電商平臺、物流倉儲、檢測認證、供應鏈金融等于一體的新型電商產業生態鏈。

    (二)重點培育本土跨境電商龍頭企業和品牌

    大力培育本土跨境電商平臺。支持重慶企業發展跨境電商自營平臺或進入優質第三方電商平臺經營,扶持大龍網、跨境電商(汽摩)產業園等一批規模較大、信譽較好的本土跨境電商平臺開展技術創新、交易創新,盡快做大做強。指導培育多元化的“產業+跨境電商特色園區”,探索手機、裝備制造、電子等跨境電商細分出口平臺建設。

    大力培育出口跨境電商龍頭企業。加快培育一批提供通關、物流、倉儲、支付、結算、退稅、融資、網絡等跨境電商服務的專業企業,支持重慶傳統品牌企業依托跨境電商提升國際影響力和競爭力。鼓勵符合條件的跨境電商積極申報地方著名商標和國家馳名商標,申報守合同重信用企業,讓更多品牌跨境電商脫穎而出。嚴厲打擊出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品等違法行為,推動傳統產業向中高端邁進。

    (三)加強跨境電商資金支持和人才保障

    加大資金支持力度。建議設立跨境電商資金池,建立賣方、買方保障機制。出臺跨境電商稅收、貼息、出口擔保等政策,支持打造跨境電商出口金融服務平臺。

    加強高端人才引進和培養。重點是具有全球化視野、精通供應鏈管理、精通供應鏈金融、熟悉國際關務、海外營銷、品牌推廣、IT技術等跨境電商專門人才,為跨境電商發展提供人才支撐。

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